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实行夏季作息时间

更新时间:2020-07-28 18:04点击:

  导语:南京市政府办公厅下发文件,从7月15日至9月底,市级机关实行夏季高温作息时间:9时至12时,15时至18时为 工作时间。有消息称,在南京华侨路上的市房地产交易登记中心门口贴着《关于调整作息时间的通知》,上书 :接上级通知,自7月15日起,作息时间调整为上午9点至12点,下午2点半至5点半。公务员缩短工作时长,这样的“隐性福利”是不是太奢侈了?

  近日,江苏、湖北等地“政府机关夏季作息时间表”在网络上被网友们热传,一些政府机关被指在高温天气下每天只上6小时班。该消息在网络曝出后引发网友吐槽,不少网友称,公务员工作也“太轻松了”吧;也有网友表示:“职工每日工作8小时,每周40小时,现在咋成了每日工作6小时了。”

  国家行政学院教授刘旭涛表示,公务人员的办公时长是国家法规规定的,根据1995年颁布的《国务院关于职工工作时间的规定》,“职工每日工作8小时,每周40小时”、“在特殊条件下从事劳动和有特殊情况,需要适当缩短工作时间的,按照国家有关规定执行”。人事部在《国家机关、事业单位贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》中也规定,“职工每日工作8小时,每周工作40小时”、“在特殊条件下从事劳动和有特殊情况,需要适当缩短工作时间的,由各省、自治区、直辖市和各主管部门按隶属关系提出意见,报人事部批准。”

  而1995年颁布的《国务院关于职工工作时间的规定》第三条明确要求,职工每日工作8小时、每周工作40小时。这个规定适用于包括公务员在内的所有职工,全国各地都要据此执行。国务院并没有授权地方政府可以在这个规定之外,自行修改工时制度。

  在特殊条件下工作的公务员,可以适当缩短工时,但通常情况下不宜随意缩减工时。然而南京市级机关自7月15日起实行夏季作息,难道所有的市级机关都是特殊部门吗?再者,中国气象局发布全国夏季炎热城市情况,福州、重庆、杭州、海口成为“新四大火炉”。南京早已排除在“火炉”之外,这更不能成为调整作息时间的理由和借口。

  刘旭涛教授认为,即便地方有调整工作时间的权力,也应当通过正规程序,并保障群众的知情权,而不能简单地下发一纸公文就施行。江苏省社科院社会政策研究所副所长张超表示,公务员的工作时间是由法律法规规定的,不能随意改变,延迟上班的同时,也应当延迟下班。随意缩短公务人员上班时间,可能会影响办事效率,给百姓带来不便。

  南京市级机关窗口服务单位延长午休时间,曾在去年的实行过程当中就遭众多网友吐槽,反映上班迟、而且午休不受理业务,大大增加了市民办事难度。

  曾在2013年南京实行机关夏季作息时间表时就有报道:记者在下午1点20分首先来到媒体报道的南京房地产交易登记中心,大厅里面已经坐满了等待办理业务的市民,大厅加上门口等待的一共有70人左右,门口还有源源不断的市民陆续前来。工作人员的作息表贴在交易中心的大门口,显示的作息时间为上午9点到12点,下午2点30分到5点30分(取号时间为上午9点到11点30分,下午2点30分到5点) 。市民去交易中心办理业务需要先取号再到固定窗口排队,而取号地点是在二楼,由于还没有到上班时间,二楼的楼梯口设置了护栏,有保安守着不许市民上楼,问询台也没有工作人员。

  和女儿一起前来办理业务的沈女士并不知道交易中心的作息变化,一点半就赶到了,这意味着她们还要等待一个小时。沈女士的女儿建议这里的工作人员应该实行轮班制,中午安排值班人员,这样就能方便市民办理业务。吴女士来的时间更早,一点就到了。由于天气炎热,她一个人坐在位子上休息,额头冒着汗。吴女士说,她以为两点开门,所以来的有点早了。对于新的作息时间表,她觉得这里办公时间太短,就算是夏令,也应该延长时间。“他们是服务型行业,中午不应该休息的,现在一个个像官老爷一样。”记者询问工作人员中午是否安排值班,“没有。”工作人员回答很干脆。记者翻看大厅的意见簿,上面有呼吁多开窗口的声音,也有特地请假之后来办理业务的抱怨。

  为此,南京市委市政府立即拿出整改措施,从去年开始要求南京市政务服务中心、南京市房地产交易登记中心、南京市公安局出入境办证大厅、南京市车管所服务大厅、南京市人力资源市场服务窗口、南京市国土局土地登记办证大厅、南京市住房公积金管理中心服务窗口、南京市民卡服务中心,8家窗口单位统一实行午间值班制。

  也就是说下午上班时间推迟1小时,但中午休息期间,服务窗口还将安排人员值班,市民仍可办理相应业务。各类业务的受办理窗口实行轮流值班,接受企业和群众的咨询、受理并办理相关业务。

  记者在南京随机采访了数十位市民。对于公务人员工作时间缩短,多数市民表示不满。“时间缩短了,办事要提前,人多那不是更不方便了吗?”

  新华网的一份报告表明,网民对于公务员天热缩短工作时间的疑虑主要有以下3个方面:

  第一,对社会公平的疑虑。在空调房里办公的公务员,可以以“天太热”为由缩短工时而又不缩水工资,而在公司工厂,超时工作的上班族比比皆是,更有户外工作者,如农民工等,在烈日高温下工作,甚至拿不到本就极低的高温补贴。作为公共服务者,应坚持“后天下之乐而乐”的基本原则,其作息时间的调整应当遵循规则底线,否则就会异化为一种隐性福利和特权。

  第二,不尊重公共利益的疑虑。作息时间的调整涉及公共利益,应当经过必要的民意程序,至少要通过网络或其他方式,广泛征求意见。在此基础上大力宣传,让社会知晓,避免因为作息时间调整而造成群众办事的不便。一直以来,程序繁、找人难、找准时间不易,是老百姓上机关办事的普遍困扰。上班8小时尚不够用,一下缩水为6小时,再加上“更有早行人”之类现象,服务质量就会与上班时间一起打折扣,人们找个部门、找个人、办些事就更加不方便了。

  第三,对执法者“有法不依”的疑虑。政府部门作为遵照国家法律为人民办事的部门,应当率先严格执行我国各项法律法规。然而,某些地方部门对国务院颁发的“8小时工作制”的明文规定置若罔闻,严重损害了我国法律法规的尊严,有损政府公信力。

  工作时间居然可以如此“没下限”,普通的上班族们都惊呆了。面对空调房里“太热太辛苦”的公务员,动不动就得加班的大伙儿只能“羡慕嫉妒恨”。民众质疑,这种做法,于法规于情理说得通吗?既然工时都“缩水”了,工资是不是也少拿点儿?公务员们不用交养老保险却拿着高出普通职工几倍的退休金,是不是太没道理了?

  机关单位工作时间减少了1小时,那日常的工作能做的完嘛?如果平日的工作其实在6小时里久能完成,那这样的工作量是不是工钱也该减少?如果工作6小时里完不成还依然缩短上班时长,那又该不该说是官老爷作风享乐主义呢?

  工作时间缩短了,公务员是不是更忙了?答案是:“不一定”,忙闲主要看“岗位”。南京市秦淮区政府一位科长说,提高政府服务效率,与其调整工作时间,不如合理调整人员和岗位设置。如今工时减少一小时,有的岗位依然“闲死”,有的则“忙死”。

  中央近期要求各地深入扎实开展党的群众路线教育实践活动,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题。一些专家和群众质疑,政府机关率先缩短工时,是否欠妥?

  “出台工时调整政策,走马观花下基层,也是工作作风不实的体现。”专家表示,一些单位和领导存在特权思维,遇事多考虑部门利益,往往忽视了大多数群众利益。

  在普通劳动者尚不能保证加班拿到加班费、高温作业有高温补贴;在环卫工人、建筑工人等户外长时间工作人员中暑事件频发的现实背景下,公认办公环境最好、上下班最准时、休假机制最健全的公务员群体对自身照料得如此“无微不至”,这不得不引发人们的纷纷质疑和谴责。再说了,公务员要缩短工作时间,总得征求下纳税人的意见吧?


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